ラテンアメリカにとって「公正な移行」とは何を意味するのでしょうか？

1980 年代に作成されたこの概念は、気候危機に取り組むために政府によって徐々に受け入れられています。

フェルミン・コープ 2023 年 3 月 1 日

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チリ国営銅会社ＣＯＤＥＬＣＯの労働者は昨年６月、チリ中部ラスベンタナスにある銅精錬工場の閉鎖を政府が発表したことを受けて全国ストライキを呼びかけた。 この地域はチリの「犠牲地帯」の一つとして知られており、環境破壊や環境汚染を引き起こす産業に近接した地域である（画像：Claudio Abarca Sandoval / Alamy）

チリでは昨年、世界最大の銅生産国である国営企業コデルコが、国内で最も汚染された地域の一つ、バルパライソ地方中部のキンテロにある製錬所ベンタナスの閉鎖を発表した。 ベンタナスの閉鎖決定は、数百人が影響を受け、学校の閉鎖を余儀なくされた大気汚染の新たな事態を受けての決定となった。 チリのガブリエル・ボリッチ大統領は、この地域の環境悪化のレベルに「恥」を感じていると述べた。

この発表を受けて、ベンタナスの従業員らは閉鎖について相談を受けていないと主張し、地元の雇用の喪失につながるとしてストライキを呼びかけた。 数日間にわたる緊張の末、政府が失業に直面する労働者に支援を提供することを約束したため、ついに彼らは抗議活動を終了することに合意した。

チリで起きたことはラテンアメリカ全土で繰り返されている。 温室効果ガスの排出量が少ない持続可能な経済への移行により、環境汚染を引き起こしている産業は変化を余儀なくされています。 しかし専門家らは、不平等の拡大を避けるためには、そのスピードと同じくらい不平等の実現方法が重要だと述べている。

「公正な移行」の概念は、気候変動に中立な経済への移行がすべての人にとって公平な方法で確実に行われるようにするための重要なツールとして、労働組合や環境社会団体によって推進されています。 この概念は何十年も前から存在していましたが、気候危機による緊急性を考慮して、近年勢いを増しています。

「この概念は勢いを増しています」とラテンアメリカにおける公正な移行プロジェクトのアドボカシーコーディネーターであるハビエラ・ルクールは言う。 「移行は目的地ではなく、旅です。それは労働文化と深く根付いた開発形態を変えることです。それは一夜にして起こるものではありません。[鉱業で働いている]のにそれを知らない人々がいます」他に何をするか。」

国際労働機関（ILO）にとって、公正な移行とは「すべての利害関係者にとって可能な限り公平かつ包括的な方法で経済をグリーン化し、人間らしい労働の機会を創出し、誰一人取り残さないこと」を意味する。 これは一般的な概念を捉えていますが、定義は国や分野によって異なり、それぞれに独自の観点が組み込まれています。

したがって、この地域の 21 か国の 48 の労働者組織を結集する米州労働組合総連合 (TUCA) にとって、公正な移行とは生産と消費のモデルを変えることを意味します。 「労働者が参加する根本的な議論が必要だ」と同団体の広報担当者は言う。 「公正な移行とは、新しい経済モデルを生み出すことだ。」

米国の労働組合は 1980 年代に公正移行の概念を導入しました。 当初は、単に環境保護政策のせいで職を失った労働者を支援するプログラムについて言及しただけでした。 しかし、時間が経つにつれて、それはもっと広い意味を持つようになりました。つまり、誰一人取り残さないことに焦点を当てた、持続可能な雇用と経済への段階的な移行です。

気候危機に対する意識が高まるにつれ、労働組合は公正な移行を気候変動に対する行動と結びつけるようになった。 彼らは、地球温暖化の抑制を目指す2015年のパリ協定など、この概念を国連の国際協定に盛り込むよう運動を開始した。

彼らはある程度の成功を収めました。 この協定は前文の中で、「労働力の公正な移行と、国家が定めた開発優先事項に沿ったディーセント・ワークと質の高い雇用の創出の不可欠性」を認めている。 さらに、公正な移行の概念は、2015 年に世界レベルで採択された一連の目標である持続可能な開発目標 (SDGs) の 17 個のうち 14 個に関連しています。

単一のレシピはありません。 それぞれの場所が正しく移行するには、特定のアプローチが必要です

同年、ILOは政府、労働組合、企業との協議を経て、公正な移行のための一連のガイドラインも策定した。 これらは、移行は労働者の権利を尊重し、政策を各国とその経済の現実に適応させる強固な社会的合意に基づいて行われるべきであると述べている。

地域社会や環境団体も独自のガイドラインを確立しました。 例えば、ラテンアメリカにおける公正な移行プロジェクトは、政府や企業に対し、労働者に再訓練の機会を提供し、エネルギーの使用を多様化し、変化によって悪影響を受ける人々を補償し、あらゆるレベルで幅広い対話を行うよう求めている。社会。

アルゼンチンのNGO、環境天然資源財団(FARN)の気候政策コーディネーター、カタリナ・ゴンダ氏は、「公正な移行を実現する単一のレシピはない」と語る。 「原則のリストはいくつかありますが、それは地域の状況に合わせて調整する必要がある概念です。それぞれの場所が公正な移行のために特定のアプローチを必要としています。」

過渡期にあるすべての経済部門の中で、エネルギーは最も大きな変化を迎えています。 ラテンアメリカの温室効果ガス排出量のほぼ半分はエネルギーによるものです。 石油、ガス、石炭は発電、輸送、産業に使用されており、それに伴う環境コストが生じます。

エネルギー転換とは、電力源としての化石燃料から徐々に移行し、風力や太陽光などの再生可能エネルギー源に置き換えることを指します。 専門家らは、これは産業革命以来すでに少なくとも1.1度上昇している世界の平均気温のさらなる上昇を避けるために、重要ではあるが必要な変化であると述べている。

しかし、再生可能エネルギーへの切り替えは無計画に行うことはできない、と地域社会団体や環境団体、労働組合も同意している。 だからこそ彼らは「公正なエネルギー転換」を求めているのだ。 これは、よりクリーンなエネルギー源を開発するだけでなく、より公平で民主的で労働者と地域社会の権利を考慮したシステムを意味します。

2022年の報告書では、「エネルギー部門は、環境紛争や人権、土地の権利侵害[の主な原因]の1つである」と、フレンズ・オブ・ジ・アース、運動団体、TUCAは2022年の報告書で主張している。 この目的のために、彼らは、再生可能エネルギーがラテンアメリカ全土に展開される中で、化石燃料で犯した同じ過ちを繰り返すべきではないと警告している。

メキシコとブラジルでは、風力発電所は、事前に相談がなかったとして、プロジェクトが設置された農村部からの反対に直面している。 エクアドルでは、風力タービンブレードの建設に使用される主要材料の一つであるバルサ材の需要により、アマゾンの森林への圧力が高まっている。

ILOは、環境的および社会的に持続可能な経済への適切に管理された移行は、雇用創出を促進し、仕事の質を向上させ、不平等を減らすことができると述べています。 ラテンアメリカは新型コロナウイルス感染症のパンデミックで２６００万人の雇用を失った。 これは、安定した雇用の欠如や不平等などの既存の問題によってさらに悪化しました。

米州開発銀行（IDB）とILOの報告書によると、この地域経済の脱炭素化は純1500万人の雇用を生み出す可能性がある。 再生可能エネルギーへの移行により、特に化石燃料部門で750万人の雇用が失われる一方、太陽光や風力エネルギー、林業、建設などの産業では2,250万人の雇用が創出される。

職を失う労働者の多くは、自分のスキルを新しい産業に移転する可能性があると報告書の著者らは主張している。 しかし、これを達成するには、企業と政府は再訓練プログラムを実施し、移行期の労働者をサポートするためのスキル開発メカニズムを導入する必要がある。

コロンビアのストックホルム環境研究所（SEI）の研究者らによると、これは経済が化石燃料などの汚染産業に大きく依存しているラテンアメリカの都市や町にとって特に重要だという。 経済の多様化には投資、技術支援、政治的関与が必要になる、と彼らは付け加えた。

たとえば、アルゼンチンでは、何千人もの人々が石油産業での仕事を求めてバカ・ムエルタに移住しています。 同国の西部ネウケン州の経済活動は、世界最大級のシェールガス鉱床が存在する地層を中心に展開している。

アルゼンチン国家科学技術研究評議会（CONICET）の研究者ジョナタン・ヌニェス氏は、移行期に得られる雇用と失われる雇用の関係には疑問が生じると主張する。 「あるセクターで起こっていることが、別のセクターでも同じであるとは限りません」と彼は言います。 「そして、雇用は必ずしも同じ場所で創出され、また失われるわけではありません。」

ヌニェス氏は、ラテンアメリカはエネルギー転換を利用して世界におけるその位置を再考する必要があると信じています。 この地域には、電気自動車のバッテリーに使用されるリチウムなど、各国が化石燃料から脱却するにつれて需要が高まっている鉱物が大量に埋蔵されている。 しかし、鉱物が採取されて海外に輸出されるだけであれば、その鉱物が地元の産業で使用される場合に比べて、新たな雇用を生み出す可能性は非常に限られてしまうだろうと彼は言う。

コロンビアのSEIで研究助手を務めるホセ・ベガ・アラウホ氏は、公正な移行という概念がラテンアメリカ政府の公共政策文書に徐々に現れ始めていると語る。 「しかし、道のりはまだ長いです」と彼は付け加えた。 「各国は移行によって何を理解するのかを明確に定義し、それを具体的な政策に組み込む必要がある。」

昨年発表された国連の分析によると、すでに世界的な気候変動行動計画を更新している世界170カ国のうち、65カ国（38％）が公正な移行に言及している。 ラテンアメリカでは、リストにはアルゼンチン、チリ、コロンビア、コスタリカ、ホンジュラス、ドミニカ共和国、パラグアイ、アンティグア・バーブーダが含まれます。

チリでは、ボリッチ政府が昨年末、環境省内に社会生態学的公正移行局を設置した。 同省は声明で、その目的は、環境汚染産業を抱える地域に住む人々に、持続可能な経済に向けて民間部門や国家との連携を奨励することだと述べた。

この目的を達成するために、産業活動によって生活の質や環境が影響を受けている、いわゆる犠牲地帯、都市や町の移行計画に取り組んでいます。 市民社会団体によって作られたこの用語は、石炭産業だけでなく、銅、セメント、化学物質などの影響も指します。

昨年11月にエジプトで開催された気候変動会議COP27で、コロンビアは公正なエネルギー転換に向けたロードマップを発表した。 サミットで提示された文書によると、グスタボ・ペトロ率いる同国政府は「公平性、漸進主義、地域社会の参加」の原則に基づき、化石燃料を再生可能エネルギー源に置き換えることを目指すとしている。

石炭はコロンビア第 2 位の輸出品であり、コロンビア経済にとって最も重要な鉱物であり、13 万人以上の雇用を支えています。 政府は、移行は段階的に行われ、石炭産業によって失業した人々は観光と農業部門が吸収できるため、これらの部門は危険にさらされていないと保証した。 ペトロによれば、コロンビアの化石燃料輸出はあと10年残っている。

ラテンアメリカの労働組合や社会・環境運動は、この地域のほとんどの国ですでに移行が起きていることを認めています。 しかし、彼らは、それがどのように行われるかを形作る時間はまだあると信じており、政府と業界に対し、可能な限り排他的な方法で最善の前進に向けた共通点を見つけるための対話を開始するよう求めている。

「エネルギー転換のために汚染産業を一掃することは、新たな不平等を生み出したり、既存の不平等をさらに深めたりすることを意味する必要はありません」と権田氏は言う。 「コミュニティから産業、政府に至るまで、各セクターの具体的なニーズを考慮しながら、公正な移行が自分たちにとって何を意味するのかを議論するために、誰もがテーブルに着く必要があります。」

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