「バイ・アメリカ」ルールの範囲拡大は米国の労働者や企業にどのように逆効果をもたらすのか

ブロードバンド機器から石、砂、砂利に至るまでの製品のメーカーは、警告を発しています。

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2023 年 1 月 24 日

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「バイ・アメリカン」および「バイ・アメリカ」ルールは、ほぼ 1 世紀にわたって米国政府調達法の特徴となってきました。 たとえば、バイ・アメリカの規則では、連邦政府が資金提供する交通インフラを米国製の鉄鋼で建設することが義務付けられている。 バイ・アメリカンのルールは、さまざまな分野の連邦支出に適用されます。

これらの規則の一部の結果として、2014年から2019年の期間に金額ベースで米国連邦契約の97％が米国企業に落札されました。 行政府はまた、バイ・アメリカン法の目的で国内最終製品としての資格を得るために必要な国内コンテンツの割合を増やし、免除の発行をより困難にする措置を講じた。

しかし、バイ・アメリカン/バイ・アメリカ・ルールの範囲を新製品や新分野に拡大することは、米国の労働者と彼らを雇用する企業に損害を与え、超党派のインフラ開発目標を妨げる形で裏目に出る可能性があります。 ブロードバンド機器や砂利など、さまざまな製品の生産者による次の警告の話は、いくつかの共通の懸念事項を示しています。

事例 1: 上下水道設備

2021年に署名された画期的なインフラ投資・雇用法（IIJA）には、「ビルド・アメリカ・バイ・アメリカ法」（BABA）として知られる義務が含まれており、バイ・アメリカ規則の適用範囲を新しい分野に拡大し、例外を減らし、国内の内容を充実させた。要件。

拡大された規則が深刻な懸念を引き起こしているセクターの 1 つは、1,100 億ドル規模の上下水道インフラ業界です。 これは IIJA が飲料水と廃水処理において切実に必要とされていた改善を目指した分野です。 この分野の企業が必要とするパイプや構造用鋼などの原材料の大部分はすでに米国製です。 ただし、これらの重要なインフラのサプライヤーは、グローバルなサプライチェーンを通じて製造された特殊な機器にも依存しており、BABA の使用は複雑になる可能性があります。

こうした懸念に対抗して、十数の上下水設備製造協会や企業は9月にEPA長官マイケル・レーガン氏とホワイトハウスの「インフラ皇帝」ミッチ・ランドリュー氏に書簡を送った。 彼らは、この義務はこの部門の計画に大きな打撃を与え、安全な飲料水と廃水処理を提供するために必要なプロジェクトの立ち上げと実行を遅らせるだろうと主張した。

懸念すべきことに、業界団体は、一部の機器は海外でのみ製造されているにもかかわらず、新しいBABA規則は米国製の機器のみの使用を義務付けていると書いている。 これには、「高速ターボおよびその他の送風機、モーター、スマートメーターおよびセンサー、アクチュエーター、特定の種類のポンプ、UV 技術、膜および膜バイオリアクター、逆浸透システムの機器および配管、オゾン処理、モニター、データ分析、その他のスマート機器が含まれます」テクノロジー、および PFAS 除去を含む特定の吸着媒体などの利用可能な最良のテクノロジー。」

業界は短期的には、バイデン政権に対して上下水道プロジェクトの開発者に対し、新たなBABA要件からの2年間の免除を認めるよう要請し、「さまざまな省庁が要件をどのように実施するかについての明確な理解が存在しない」と警告した。 」

業界の一部の人にとって、これはまたしても既視感のようなものです。 10年前、2009年の米国復興・再投資法によって資金提供された多くの上下水道プロジェクトは、州や地方自治体がこれまで適用されたことのなかった連邦バイ・アメリカ規則に従う方法を模索するために弁護士と協議している間に延期された。 いわゆる「シャベル対応」プロジェクトは数か月、場合によっては数年も遅れました。

2023 年 1 月の時点で、上下水道セクターには答えよりもはるかに多くの疑問があります。 BABA規則が経済発展を遅らせながら米国企業とその従業員に苦難をもたらすことのないよう、政権が柔軟性を与えることへの期待は依然として残っている。

事例2：ブロードバンド・ICT機器

また、ブロードバンドおよびテクノロジー分野も新たに BABA 要件の対象となります。 これらの業界にこれらの義務を課すことは、情報通信技術 (ICT) を国内のコンテンツ要件から保護してきた米国政府調達法に数十年間含まれていた慣例的な免除規定に終止符を打つことを意味します。 これらの製品は特定の国ではなく、世界中に広がるサプライチェーンに基づいて開発および製造されているため、連邦政府は歴史的にバイ・アメリカン法のこれらの免除を認めてきました。

今日のブロードバンドおよび ICT インフラストラクチャへの BABA 要件の適用は、鉄鋼をはるかに超えています。 最新のインフラストラクチャ プロジェクトを促進する際のテクノロジーの役割には、次のようなものがあります (情報技術産業評議会がブログで説明しているとおり)。

残念ながら、BABA 要件がブロードバンドやその他の ICT 集約領域に拡大されると、市場における既存のサプライ チェーンの課題がさらに悪化します。 主要なブロードバンドコンポーネントや機器が米国内で製造されていないため、この課題は特に深刻です。 この義務は、とりわけ、IIJA の主なブロードバンド目標、つまり何百万もの南北アメリカのデジタル格差を解消するという目標の達成を困難にするでしょう。

ブロードバンド部門は他業界と同様に、ICT製品に関するBABA要件の実装は一般的に明確さを欠いており、州政府、地方自治体、民間部門にとって混乱を招くものであると政権に伝えている。 同商工会議所は、さまざまな分野の利害関係者と連携し、バイ・アメリカ要件の実施に関して調整の役割を担う行政管理予算局（OMB）に対し、この問題やその他の問題について繰り返し質問を提起してきた。 残念ながら、答えはまだ出ていません。

ケース 3: 石、砂、砂利

IIJA はまた、BABA 義務を初めて一部の建設資材にも拡大しました。 骨材（石、砂、砂利など）、セメント、コンクリートの製造業者の代表者らは、拡大されたBABA義務から自社製品を除外するよう議会を説得したが、業界は無傷で逃れたわけではない。

多くの沿岸州では、石、砂、砂利などの骨材の入手は地質によって制限されています。 これらの州では、これらの材料を国内の供給源から鉄道やトラックで輸送するよりも、カナダ、メキシコ、またはカリブ海諸国からはしけで輸入する方がはるかに経済的であることがよくあります。 このような状況で沿岸諸国に「アメリカ製品を買う」ことを強制すれば、建設コストは大幅に増加するだろう。

賢明な動きとして、IIJAの議会執筆者らは建設材料の定義から「セメントおよびセメント質材料、石、砂、砂利などの骨材、または骨材結合剤または添加剤」を除外した。 （この定義に追加された材料には、非鉄金属、プラスチックおよびポリマーベースの製品、ガラス、木材、乾式壁が含まれます。）法律はまた、コンクリートやアスファルトなど、これらの品目を組み合わせて作られた製品が、は新しい BABA 要件から除外されます。

残念ながら、この除外は広く理解されていません。 全国石砂砂利協会（NSSGA）が政府に伝えたように、連邦機関に加えて複数の州運輸局がサプライヤーにBABAの遵守を開始するよう指示するガイダンスと情報要求の発行を開始した。 多くの場合、ガイダンスは BABA の範囲から骨材材料を除外することを明確にしていません。

米国のインフラを改善するというIIJAの約束を迅速に実行するには、連邦投資の配分を担当する連邦および州のパートナーが、法律で明確に確認されているように、これらの建設資材をBABAから除外することを尊重し、国内調達要件を課すことを避けることが不可欠である。骨材、セメント、および関連材料について。

これらの例が示すように、バイ・アメリカ・ルールの範囲を新製品や新分野に拡大すると、簡単に裏目に出て、インフラ開発目標の達成が困難になる可能性があります。 この不幸な歴史を繰り返さないために、当局は次の予防措置を講じる必要があります。

Buy America、Buy American、および BABA ルールの適用範囲が広いことを考慮すると、適用範囲をさらに拡大し免除を拒否すると、多くの場合、米国企業の売上損失とコストの増加、さらにはインフラストラクチャ プロジェクトの遅延とコストの大幅な増加につながります。 当局は、簡単に裏目に出てしまう可能性のある一連の政策に慎重になるべきだろう。

ジョン・マーフィーは、国際貿易と投資政策に関する米国商工会議所の擁護活動を指揮しています。

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